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2018年中國傳媒行業管理體制和行業政策(圖)
發布時間:2018-09-27 08:50
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          參考觀研天下發布《2018年中國傳媒市場調研報告-競爭戰略分析與發展形勢研究

          1、行業主管部門、監管體制


          電視頻道渠道及內容服務、影視內容營銷及廣告代理服務、視頻購物及商品銷售業務等多個領域,主要行業監管部門有廣電總局、工業和信息化部、國家工商總局,主要行業協會為中國網絡視聽節目服務協會。
廣電總局主要職責包括:負責產業政策研究制定、標準研究與起草、行業管理與規劃、對廣播電視節目傳輸覆蓋、監測和安全播出進行監管、對電視臺宣傳、發展、傳輸覆蓋等重大事項進行指導、協調和管理;負責擬訂新聞出版廣播影視宣傳的方針政策,把握正確的輿論導向和創作導向;負責起草新聞出版廣播影視和著作權管理的法律法規草案,制定部門規章、政策、行業標準并組織實施和監督檢查;負責統籌規劃新聞出版廣播影視產業發展,制定發展規劃、產業政策并組織實施,推進新聞出版廣播影視領域的體制機制改革;負責對網絡視聽節目、公共視聽載體播放的廣播影視節目內容和質量進行監管;負責推進新聞出版廣播影視與科技融合,依法擬訂新聞出版廣播影視科技發展規劃、政策和行業技術標準,并組織實施和監督檢查等。


          工業和信息化部主要職責包括:擬訂、并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準;統籌推進國家信息化工作,組織制定相關法律法規草案、規章、政策,促進電信、廣播電視和計算機網絡融合;統籌規劃公用通信網、互聯網、專用通信網,依法監督管理電信與信息服務市場,會同有關部門制定電信業務資費政策和標準并監督實施,負責通信資源的分配管理及國際協調,推進電信普遍服務,保障重要通信等。
國家工商總局主要職責包括:負責各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人以及外國(地區)企業常駐代表機構等市場主體的登記注冊并監督管理,承擔依法查處取締無照經營的責任;承擔依法規范和維護各類市場經營秩序的責任,負責監督管理市場交易行為和網絡商品交易及有關服務的行為;指導廣告業發展,負責廣告活動的監督管理工作等。


          中國網絡視聽節目服務協會是民政部批準成立的國家一級協會,是我國網絡視聽節目服務領域唯一的國家級行業性組織。協會的宗旨是加強行業自律,在政府和企業之間發揮橋梁與紐帶的作用,加強國內外業務和學術交流,積極推動本行業的產業發展和技術進步,提高我國網絡視聽節目服務水平,為建設社會主義先進文化和社會主義精神文明和物質文明服務。

          2、行業主要法律法規及政策

          (1)衛視覆蓋服務行業相關的主要法律法規及政策

          公司電視頻道傳輸渠道服務目前主要是為電視頻道在全國各地的有線電視網絡的落地覆蓋提供推廣等專業服務,而電視臺、有線電視網絡運營商的主管部門為廣電總局及地方廣電部門,因此電視頻道落地覆蓋專業服務行業需要遵守國家有關廣播電影電視方面的法律法規以及廣電總局的相關規定。

          國務院、廣電總局針對廣播電視產業的規范運營、廣播電視節目的安全傳輸和播出以及電視信號的落地覆蓋、傳輸、接收設備的行業技術標準等制定了一系列行政法規和規范性文件。這些規定直接或通過對上下游行業的規范間接影響電視頻道落地覆蓋服務業。

          1993 年 10 月國務院發布了第 129 號《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》(根據 2013 年 7 月 18 日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》修訂),對衛星電視廣播的接收予以限制,原則上禁止個人安裝衛星電視廣播地面接收設施,單位安裝的,必須向當地縣、市人民政府廣播電視行政部門提出申請,報省、自治區、直轄市人民政府廣播電視行政部門審批同意。根據上述規定,衛視信號不能直接入戶,而必須通過有線電視網絡實現落地接收,因此產生了衛視頻道對國內有線網絡進行覆蓋的需要。

          1997 年 9 月國務院頒布第 228 號《廣播電視管理條例》(根據 2013 年 12 月 7 日《國務院關于修改部分行政法規的決定》第一次修訂、根據 2017 年 3 月 1 日《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》第二次修訂),對廣播電臺和電視臺、廣播電視覆蓋網和廣播電視節目等三方面做出了明確規定,是規范我國廣播電視行業的基本法規。條例第四條規定:“縣級以上人民政府應當將廣播電視事業納入國民經濟和社會發展規劃,并根據需要和財力逐步增加投入,提高廣播電視覆蓋率。”條例第二十三條規定:“同一行政區域只能設立一個區域性有線廣播電視傳輸覆蓋網”,形成了各地有線電視網絡運營商在該地區的行政壟斷格局。
2008 年 1 月,國務院辦公廳轉發發展改革委等部門《關于鼓勵數字電視產業發展的若干政策的通知》(國辦發[2008]1 號),明確數字電視產業的發展目標,以有線電視數字化為切入點,加快推廣和普及數字電視廣播,加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設,推進“三網融合”,形成較為完整的數字電視產業鏈,實現數字電視技術研發、產品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產業協調發展等。
2009 年 7 月,國務院常務會議審議通過了《文化產業振興規劃》,會議指出,文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體,振興文化產業將積極發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、手機廣播電視等新興文化業態。


          2010 年 1 月,國務院發布《關于印發推進三網融合總體方案的通知》(國發[2010]5 號),鼓勵廣電、電信企業及其他內容服務、增值服務企業,充分利用三網融合有利條件,大力創新產業形態和市場推廣模式,推動移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、數字電視寬帶上網等三網統合相關業務的應用,促進文化產業、信息內容產業、信息服務業和其他現代服務業快速發展。

          2012 年 2 月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》,進一步明確文化產業的重要地位和作用,要求加強文化傳播渠道建設,積極推進下一代廣播電視網等網絡基礎設施建設,推進三網融合,創新業務形態,發揮各類信息網絡設施的文化傳播作用,實現互聯互通、有序運行。

          2013 年 8 月,國務院發布了《國務院關于印發“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》(國發[2013]31 號),明確提出了繼續推進下一代廣播電視網建設,進一步擴大下一代廣播電視網覆蓋范圍,加速互聯互通。

          2014 年 8 月,中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》,要求強化互聯網思維,推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合。提出要通過融合發展,加快構建現代化的立體傳播體系,豐富傳播形態和傳播樣式,拓展傳播渠道和平臺終端,使媒體傳播更加快捷、覆蓋更加廣泛,做到“用戶在哪里,我們就覆蓋到哪里”。

          2015 年 8 月,國務院辦公廳印發《三網融合推廣方案》,要求在總結試點經驗的基礎上,加快在全國全面推進三網融合,推動信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享;提出在全國范圍推動廣電、電信業務雙向進入。加快寬帶網絡建設改造和統籌規劃。

          2016 年 4 月,國家新聞出版廣電總局發布了《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》,設置了行業準入制度:規定從事內容提供、集成播控、傳輸分發等專網及定向傳播視聽節目服務必須取得《信息網絡傳播視聽節目許可證》,同時要求對于申請從事專網及定向傳播視聽節目服務的主體,必須是“國有獨資或國有控股單位”,對“外商獨資、中外合資、中外合作機構”禁入;從業務模式方面,對 IPTV、專網手機電視及互聯網電視基本等同管理。該規定的出臺,有力促進行業健康有序發展,保護了公眾和從業機構的合法權益。

          2016 年 4 月,國務院發布了《國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》,提出明確的工作目標:到 2020 年,基本實現數字廣播電視戶戶通,形成覆蓋城鄉、便捷高效、功能完備、服務到戶的新型廣播電視覆蓋服務體系。

          2016 年 7 月,廣電總局印發《關于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》,提出加快融合型傳播體系、融合型服務體系、融合型技術體系等八個融合型體系建設;大力開展綜合信息服務,積極融入現代服務業,努力尋求廣播電視與政務、商務、教育、醫療、旅游、金融、農業、環保等相關行業合作與融合的有效路徑,積極參與智慧城市、智慧鄉村、智慧社區和智慧家庭建設。
2017 年 5 月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》,提出強化文化科技支撐,推動“三網融合”;加快全國有線電視網絡整合和智能化建設,建立互聯互通、安全可控的全國性數字化文化傳播渠道;優化文化產業結構布局。加快發展網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲、創意設計、3D 和巨幕電影等新興產業,推動影視制作、廣告服務、文化娛樂等傳統產業轉型升級;開發文化創意產品,擴大中高端文化供給,推動現代服務業發展。


          (2)電視劇行業相關的主要法律法規及政策

          2012 年 8 月,廣電總局發布了《廣電總局關于鼓勵和引導民間資本投資廣播影視產業的實施意見》(2015 年 8 月 20 日廣電總局審議通過《關于修訂部分規章和規范性文件的決定》,對該文件進行了修訂),鼓勵和引導民間資本投資廣播電視節目制作領域,從事廣播電視節目制作經營活動。具有獨立法人資格、有適應業務范圍需要的廣播電視及相關專業人員、資金和工作場所的民營企業均可按照相關規定申請《廣播電視節目制作經營許可證》。取得《廣播電視節目制作經營許可證》的民營企業,即可從事廣播電視節目制作經營活動(時政新聞及同類專題、專欄除外)。
2014 年 3 月,文化部、中國人民銀行、財政部聯合發布的《關于深入推進文化金融合作的意見》提出的工作目標,文化部、中國人民銀行將擇機選擇部分文化產業發展成熟、金融服務基礎較好的地區創建文化金融合作試驗區,探索建立地方政府、文化、金融等多部門溝通協作機制。


          2014 年 4 月,廣電總局出臺“一劇兩星、一晚兩集”政策,自 2015 年 1 月 1 日開始,同一部電視劇每晚黃金時段聯播的衛視綜合頻道不得超過兩家,同一部電視劇在衛視綜合頻道每晚黃金時段播出不得超過二集。該政策通過對電視劇播出模式的調控,輻射到電視劇的創作、生產、播出、銷售等各個環節,促進電視劇產業運營由粗放式經營向精細化經營轉變,實現優勝劣汰,產能升級。
2014 年 7 月,文化部、工信部、財政部聯合發布了《關于大力支持小微文化企業發展的實施意見》,提出要“高度重視小微文化企業發展;增強創新發展能力;打造良好發展環境;完善財稅支持政策;提高公共服務水平”。


          2014 年 8 月,中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》,提出推動媒體融合發展是一項緊迫的戰略任務;努力形成適應媒體融合發展的觀念和認識;瞄準和利用 新技術推動融合發展;進一步增強媒體信息內容的核心競爭力;建立適應融合發展的組織結構、傳播體系和管理體制。
2017 年 6 月,國家新聞出版廣電總局、國家發展和改革委員會、財政部、商務部、人力資源和社會保障部等五部委聯合下發了《關于支持電視劇繁榮發展若干政策的通知》(新廣電發[2017]191 號),指導電視劇繁榮發展?!锻ㄖ贩譃槭臈l,包括:加強電視劇創作規劃;加強電視劇劇本扶持;建立和完善科學合理的電視劇投入、分配機制;完善電視劇播出結構;規范電視劇收視調查和管理;統籌電視劇、網絡劇管理;支持優秀電視劇“走出去”;加強電視劇人才培養;保障電視劇從業人員社會保障權益;明確新的文藝群體職稱評審渠道;加強電視劇宣傳評介;完善支持電視劇發展的財政投入機制;引導規范社會資本支持電視劇繁榮發展;加強組織領導。


          (3)其他業務相關的主要法律法規及政策

          公司其他業務相關的主要法律法規及政策具體如下表所示:
 
資料來源:互聯網,研天下整理(YX)
 
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