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2018年中國水信息行業共享平臺發展現狀及對策分析(圖)
發布時間:2018-05-24 08:43
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        水信息透明及其共享,是水綜合治理的基礎,是公眾參與的前提,也是區域乃至全球水治理的必需。加快建設統一、規范、共享的水信息平臺,既是提高公共服務水平和改善民生的需要,也是實現我國水治理能力現代化和樹立負責任大國形象的必然選擇。
         

水信息平臺
        圖表來源:公開資料整理

        一、中國水信息現狀及存在的問題
       
        全面而準確地評價我國水信息現狀是一大難題,主要是因為數據信息眾多卻又呈現碎片化、零星分布的特點;雖然幾乎每個涉水部門均掌握大量信息,卻因監測項目不同、數據庫標準不統一、缺乏信息共享制度安排等原因,公眾難以獲得所需信息。一個好的信息共享平臺,應以監測、檢測等手段獲得的數據為基礎,數據被自動傳輸到某個網站或平臺上,經過分類、處理后才能供決策或公眾分享。
       
        (一)水信息眾多且分散在諸多部門
       
        水信息,包括水文、水資源、水環境、水生態信息,以及洪水、臺風、海嘯等災害信息,來自于國務院各部門的專門監測記錄,已有較長時間的數據積累。茲舉例如下:
       
        (1)降水信息。主要來自氣象部門,農業、水利、國土(包括海洋)、住建等部門也有部分信息。如央視的某個時段有海浪、臺風等的海洋預報;又如山區地質災害的發生與暴雨密切相關,央視曾進行過地質災害預報。
       
        (2)水文信息。地表水位、流量等,主要來自水利部門;水利部門也是水文、水環境、水土保持等方面信息的最大用戶。2016年,水利部有基本水文站3140處,專用水文站3626處,水位站12591處,雨量站51084處,蒸發站14處,墑情站1989處。此外,住建、國土、環保等部門也掌握相應信息,不僅用于研究,也用于相關決策。
       
        (3)地下水信息。主要來自國土和水利部門。國土資源部門從20世紀50年代開始監測地下水,建有國家、省、地市三級地下水監測網絡,2003年有各類監測點23800多個,監測控制面積110萬平方公里。1998年政府機構改革,地下水劃歸水利部管理。經財政部、水利部等批準,國家地下水監測工程由中國地質環境監測院負責實施,業已取得重大進展:將全國劃為16個重點監測區,包括1個國家級地下水監測中心、7個流域監測中心、63個省級監測中心,共建監測站點20401個,監測控制范圍350萬平方公里。水利部為加強地下水監測工作,2007年6月成立“水利部地下水監測中心”;2010年提出依托現有監測站網,提高地下水自動監測能力;2016年有地下水監測站16967處。此外,農業、住建等部門也掌握地下水相關信息,主要用于墑情、地基等生產服務。
       
        (4)水環境信息。主要來自環保和水利部門。有關研究表明,從20世紀70年代起環保部門就提出建設水環境監測站問題。1988年,國家地表水監測網由108個監測站組成,監測353個河流斷面和26個湖泊、水庫。1992年地表水國家環境監測網調整,由135個站監測313個國控斷面;2002年調整為262個站監測759個國控斷面,2012年5月擴大到972個,2016年3月增至2767個。新國控斷面,包括河流斷面2424個,湖庫點位343個,監測1366條河流和139座湖庫。從1999年9月起,原國家環??偩衷谒苫ń?、遼河、海河、黃河、淮河、長江、珠江、太湖、巢湖、滇池等流域、湖庫以及出入境河流建設水質自動監測站;2016年有水質自動監測站310個。水利部門建有水質監測點14499處。
       
        (5)水生態監測數據。來源眾多。水利部門對水生態監測工作起步較晚。20世紀90年代后開始重視生態保護與修復;2002年開展海河流域水生態恢復研究;2005年開展水生態系統保護與修復的試點城市建設,初步探索了水生態監測;2008年啟動太湖、巢湖等藻類監測試點工作,水生態監測已由單一的理化指標向生物指標研究邁進。
       
        (6)海洋監測數據。主要來自海洋系統和環保部門。國家海洋局設國家海洋監測中心,并按北海區、東海區和南海區設三個分局監測中心;11個沿海省市設相應監測、預報中心。原國家環??偩?994年成立由中國環境監測總站和沿海省市環境監測站組成的近岸海域環境監測網,成員單位76個;2002年在大連、天津、青島、舟山、廈門、深圳和北海設立了中國環境監測總站近岸海域環境監測分站,進行海洋相關信息監測和預報預警工作。
       
        (7)其他信息源。從研究需要出發,中科院系統,無論是綜合考察,還是專門項目研究,均取得了大量的水數據;這些數據既存放在院圖書館,也存放在承擔項目研究的科學家手上。
       
        (二)部門業務拓展導致監測站網重復建設、監測信息碎片化突出
       
        各涉水管理部門,出于業務或管理需要,不斷拓展水監測項目,在沒有統籌協商或統一平臺的背景下,難免出現交叉重疊、重復建設問題。如水環境監測站點分布部門多達8個,監測信息碎片化現象嚴重。
       
        (1)環境保護部門的水環境監測。經過40年的建設發展,建有國家、省市、地市、縣四級監測網絡,實現了從手工到自動、從粗放到精準、從分散孤立到集成聯動、從現狀監測到預測預警的全面而深刻轉變,為生態文明建設和環境保護工作提供了強有力的支撐。
       
        (2)水利部門水質監測范圍十分廣泛。包括未被污染、已受污染的天然水(江河湖海和地下水)及各種各樣的工業排水。2012年,水利部啟動了省界(緩沖區)和重要飲用水水源地的監測,核準公布了118個國家重要飲用水水源地名錄;《全國城市飲用水水源地安全保障規劃》也確定了2131個集中式飲用水水源地。全國水利系統強化地表水、地下水水量和水質監測,為水資源管理和保護提供了重要支撐。
       
        (3)重復建設問題突出。各個涉水部門紛紛拓展業務,導致相關監測業務和工程由于信息不共享,出現重復建設問題,浪費了有限的財政資金。我們無法否認或質疑所有涉水部門各類監測的合理性,但減少重復建設肯定是必要的??紤]到央地監測網絡分離,國控網運行效能不高。為此,2017年9月環境保護部召開國家地表水環境質量監測事權上收工作視頻會,宣布上收地表水監測事權2050個考核斷面,并要求2018年7月底前基本完成水質自動監測站建設。
       
        (4)部門間數據標準不一。由于不同部門水環境要素的監測網絡,在覆蓋范圍、布網密度、監測方法、監測指標、管理規范等方面往往不同,導致監測結果缺乏可比性,也常出現監測結果差異較大甚至矛盾的情況,這不利于全面、客觀、準確地評價我國水生態環境質量。當然各部門單獨發布不完全相同的監測結果,在一定程度上也影響了政府公信力。以環保和水利兩個部門設立的長江流域省界水質監測網絡為例,由于兩部門在監測斷面的布局和規模都缺乏統籌,導致最終的監測結果不同,實施上也缺乏可比性。
       
        (三)多原因導致涉水信息失真問題嚴重
       
        儀器儀表質量不穩定。如環保系統的水環境監測站,最初使用進口儀表,價格在20萬元左右。后來,環保部門采購國產儀表,單臺價格逐步下降:2014年降到10萬元,到2017年預計降到5萬元。雖然國產化程度提高、規?;梢越档蜕a成本,但低價競爭還能保證產品質量,卻是一件難以令人置信的事。簡言之,國產儀器不夠先進,制造工藝較為粗糙,自動化和智能化水平不高,導致監測結果缺乏連續性和穩定性。
       
        政府監管不到位。隨著政府購買環境監測服務步伐的加快,服務質量卻不盡如人意。社會檢測機構能力總體偏弱,普遍存在規模小、質量控制和質量保證體系缺乏、人員專業素質不高等問題。監測市場不規范,監測數據質量良莠不齊。環境監測事權劃分不清晰,存在責任落實不到位、監測數據受行政干預等情況。
       
        違法操作。從具體操作看,一是采取關閉監測系統、偷換監測點,或私接稀釋裝置、設暗排口等方式,降低了采樣、監測數據的可靠性。二是與設備生產商聯手在儀表上做“文章”,讓自動監測成為“手動”。三是數據傳輸時修改有關參數,將不達標變成達標。從動機看,一是利益驅動。為降低污染治理成本,排污企業對監測設備“動手腳”修改數據。二是投機心理作怪。由于數據造假的處罰較輕甚至還能得到好處,一些人競相效仿,并形成“向下看齊”之風氣,助長了投機行為。三是政績觀使然。為獲得更好排名,一些地方管理部門指使篡改數據。這些問題隨著中央環保監督力度的加大逐步減少。
       
        (四)水信息共享制度尚不健全,技術標準也缺乏支撐
       
        信息共享制度不完善。雖然我國相關法規中有不少關于數據共享的規定,但由于部門利益分割,這些規定并未得到有效執行,部門間信息共享的長效機制未能形成。如《水法》和《海洋環境保護法》規定,有關部門的水文資料和海洋環境監測資料應向國務院環境保護行政主管部門提供,以編制全國環境質量公報,但監測信息獲取往往要大費周折。一些部門制定了監測信息公開共享管理辦法,如中國環境監測總站的《全國城市空氣質量共享數據管理辦法》等,但公開共享范圍、方式、時效性都存在局限性。此外,一些部門對哪些監測數據需按照《保守國家秘密法》規定進行管理,尚存模糊,在一定程度上也影響了信息公開共享。目前部際數據交換和共享機制尚不健全,即使部內也缺乏正常的共享機制。面對信息壁壘,部門間主要依靠行政協調、簽訂數據共享備忘錄等方式,實現暫時、有限的信息共享,這顯然不利于提高政府行政效能。事實上,由于缺乏有效的數據共享制度安排,“數據賣錢”已成為一些單位的“潛規則”;有人認為,水文、氣象等數據信息共享后,將對本單位的人員工資和績效產生巨大影響,因而不愿意將信息共享出去,這也是我國財政和分配制度不完善所造成的結果。
       
        信息共享技術與標準尚不完備。目前我國缺乏水信息數據庫建設通用標準,各部門各行業各地方的數據格式、建庫技術路線不統一,“數據孤島”現象多。即使在單個部門內,如水利部門也開發了許多數據庫應用軟件,但不同系統和開發部門采用的技術規范不同,加上資金來源不同,導致專用數據庫之間無法相互兼容。同時,信息共享不僅要解決信息資源數據庫建設問題,還要建設好共享平臺。如果缺乏一個比較完善的信息共享系統,將為我國的水資源可持續利用及社會治理帶來一定困難;如果對水利數據的分布狀況缺乏足夠了解,水利主管部門和科研單位就無法獲取所需要的信息;如果沒有一個建設和運維良好的信息共享平臺,就無法形成統一的數據存儲標準和存檔規范,從而導致信息孤島的產生。目前我國環保物聯網應用尚處于初期階段,涉水數據互聯互通尚存瓶頸。當前國內外自動監測儀器儀表廠商沒有統一的數據傳輸協議可共同遵守,監測儀器設備的聯網改造是實現數據互聯互通的薄弱環節之一。同時,開展水信息大數據分析無成熟經驗可供借鑒,也面臨由于部門分割、央地關系不順而造成的數據規模不夠、數據質量不高等問題。
       
        二、促進水信息平臺建設的對策建議
       
        建立全國統一、規范、共享的水信息平臺,十分迫切和必要。將多層次多來源和結構的數據整合起來,需要相應的技術方案和制度安排。通過對相關部門各類監測項目、站點布置、監測技術、數據中心和共享等的分析,提出推動水信息共享的若干對策建議如下。
       
        (一)整合現有涉水數據信息資源
       
        參考觀研天下發布《
2018年中國信息市場分析報告-行業深度分析與投資前景預測
       
        其一,結合《生態環境監測網絡建設方案》以及網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃、大數據戰略等的實施,整合現有涉水信息資源。推進云計算、物聯網、移動互聯網、在線監測技術、遙感監測技術在涉水監測領域的推廣與應用。同時,充實調整水文測站,優化站網布局和功能;加強國控斷面、重要水功能區水量水質監測體系、水土保持監測網絡建設,加強水文監測中心、國家地下水監測工程、水環境監測網絡建設,建成手段先進、準確及時的水資源、水環境、水生態及水災害監測體系,提高監測設備技術水平。建立全國農業、工業和居民用水實時監測體系。建設水信息數據庫,整合國務院各部門現有水信息網絡,建設國家統一規范共享的水信息平臺。
       
        其二,以公共安全為導向,聚焦氣象、洪澇、臺風等重大自然災害,加強監測、預警預報系統建設。推進國家防汛抗旱指揮、山洪災害監測預警、大型水庫大壩安全監測平臺、各類水利工程管理信息系統和數據中心等的建設,完善防洪排澇應急預案,加強城市內澇和洪水風險管理,減輕洪澇災害損失。盡快形成較為完備、可靠、高效的水公共安全與社會治理體系,為經濟社會持續健康發展提供科技保障。
       
        (二)統一數據標準,加強監測、信息平臺建設和監管
       
        其一,在大數據戰略實施的背景下,加強數據庫標準、規范建設,出臺相關標準,為全國水信息平臺建設奠定基礎。建立健全數據信息生產的技術標準與規范,實現各類儀器設備的互聯互通、實時接入。在此基礎上,建設國家水質監測預警和發布平臺;提高水環境質量預報和污染預警水平,強化水污染源追蹤與解析;加強飲用水水源、水體富營養化以及危害人體健康的污染物監測;加強重點流域城鎮集中飲用水水源水質監測和預警。
       
        其二,完善數據質量監控機制。一是加強監測、統計各環節的質量監控。把控原始記錄、數據收集、整理、匯總、上報等環節的數據質量,做到責任到人。二是采取中央和地方相結合的辦法,引入第三方進行環境監測。在政府指定機構監測難度大、覆蓋范圍不及和企業自我監測數據可靠性存疑等情況下,可引入專業化的第三方監測機構,在公平公正的競爭中提高監測數據質量。三是環境主管部門及相關執法部門,應采取不定期抽查、聯合檢查、暗查等方式方法,切實加大對數據檢查的力度和強度。
       
        (三)進一步強化水信息發布,充分發揮水利、環保協同作用
       
        其一,加大環境信息公開力度。國家和省級環保部門定期發布水環境狀況公報,公開例行監測信息,實時公開地級及以上城市水環境質量狀況及排名。充分運用微信、微博、手機APP等新媒體平臺,發布環境監測數據,不斷滿足公眾的環境知情權、參與權、監督權。
       
        其二,從流域入手,建立水污染信息統計制度和共享信息平臺。水利系統已建立了流域統計制度,流域管理機構也已匯集了水利部門負責的流域水量、水質、河道、水利工程、入河排污口、取水量、排污量等信息。在此基礎上,可以建立以流域為單元的統計制度,對信息進行歸集、核查、統計,進而形成流域層面的統一規范共享的信息平臺,實現多部門、多地方和多用戶的水信息共享。
       
        (四)加快推進水信息共享應用,滿足水環境管理與公眾需求
       
        其一,建立水信息共享的相關制度,推進全國水資源水環境水生態水災的監測數據聯網。在本次環境保護部國控斷面上收的基礎上,進一步開展省級環保部門對本行政區內非國控水環境質量監測數據聯網,逐步實現按標準要求與國家水信息平臺互聯。
       
        其二,建成全國重點污染源監測數據管理與信息共享平臺,并正式投入運行。完善水信息共享平臺管理。加強政府宏觀規劃和指導,加大水信息基礎設施建設投入,保障水公共信息基礎設施的正常運行和信息安全;引導社會資金進入水相關信息的監測和評價領域,并提供第三方的公正評價結果;發揮公眾參與和監督作用,使我國水信息平臺和運行管理邁上新臺階。
       
        其三,加強水信息開發利用,建設國家水環境監測、預警平臺。加強水環境質量綜合分析,進一步提升水質變化趨勢研判、重點區域流域環境風險預警和環境污染追因溯源能力。加強重點流域城鎮集中飲用水水源、水體放射性監測和預警,為污染控制提供信息基礎和科技支撐。
       
        其四,建立多元化的水資源信息共享調節機制。水資源信息共享需要國家的宏觀調控和政策導向,還要建立和完善跨區域、跨部門的協商與協調機制;實現信息共享互通,需要相關部門聯手構建健康的流域生態系統,進而形成信息監測、發布、共享的長效機制。
       
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